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宿松县易地扶贫搬迁实施细则
作者:    工作动态来源:    点击数:1391    更新时间:2016-08-09
 

 

 

 

 

松易扶〔20163                    签发人:聂立新

 

关于印发《宿松县易地扶贫搬迁实施细则》的通    

 

各有关乡镇人民政府:

《宿松县易地扶贫搬迁实施细则》已经县易地扶贫搬迁领导小组研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

附:宿松县易地扶贫搬迁实施细则

 

 

2016723

 

 

抄送:省、市发展改革委,省、市扶贫办,县易地扶贫搬迁领导小组成员单位,王华书记,王赵春县长,罗敏副书记,聂立新常委、副县长,陈鹏副县长。

附件

宿松县易地扶贫搬迁实施细则

 

第一章               总 则

 

第一条 为深入扎实、规范有序推进十三五时期易地扶贫搬迁工作,根据国家发改委等五部委《关于印发十三五时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》(发改地区〔20152769号)、《关于易地扶贫搬迁工程的实施意见》(皖政办〔20165 号)、《安徽省十三五时期易地扶贫搬迁实施办法》(皖易扶〔20161号)等文件精神,结合宿松实际,制定本细则。

第二条 十三五时期易地扶贫搬迁工作遵循政府主导,群众自愿;量力而行,保障基本;因地制宜,科学规划;精确瞄准,创新机制;县负总责,乡镇落实的基本原则,切实做到精准搬迁,稳定脱贫。

第三条 十三五”时期,全面完成已录入国务院扶贫办扶贫开发建档立卡信息系统的5968人贫困人口的搬迁安置与脱贫任务,其中2016年完成2089人建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁任务,余下部分根据省下达的年度计划组织实施。通过实施易地扶贫搬迁,显著改善搬迁对象住房与生产生活条件,提升基本公共服务水平,确保搬迁一户、脱贫一户,从根本上解决生计问题,与全县人民同步进入全面小康社会。

 

第二章   搬迁对象

 

第四条 易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山区、地方病多发等生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难度大的地方的建档立卡贫困人口,优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。

第五条 建档立卡贫困户搬迁对象的确定,须严格按照第四条明确的标准,采取“户申请、组评议、村票决、乡(镇)审核、县认定”和“两公示、一公告”的办法予以确认,由村两委负责逐户进行调查登记、评议公示,乡镇党委、政府负责审核、公示,经县脱贫攻坚指挥部办公室(县扶贫办)审查汇总上报县委、县政府审定、公告,每个环节都要有经办人、负责人签字并存档备查

第六条  确需与建档立卡贫困户同步搬迁的非建档立卡贫困户,坚持群众自愿、从严控制的原则,按照农户申请、村镇审核、县级认定的办法予以确认,由县政府结合本地实际确定同步搬迁人口规模,每个乡镇同步搬迁的非贫困人口与建档立卡贫困人口的比例原则上不得超过11,必须坚决防止因同步搬迁人口规模过大影响建档立卡贫困人口搬迁进度和脱贫效果。

第七条 搬迁对象确定后(含同步搬迁户),乡镇政府负责与搬迁户签订搬迁协议书和旧房拆除协议、宅基地复垦协议同时,按户建立搬迁信息档案,建档立卡贫困人口按要求上报纳入安徽省易地扶贫搬迁数据管理平台和国务院扶贫办开发信息系统,在省核定我县5968人总规模内,允许各地结合实际每年动态调整一次,做到应进则进、应出则出。

 

第三章   搬迁安置方式

 

第八条 各乡镇要统筹考虑水土资源条件、贫困人口分布及搬迁对象意愿,结合新型城镇化、工业园区建设、旅游度假区建设、城镇保障性安居工程、农村危房改造和美丽乡村建设等,采取集中与分散相结合的安置方式。

第九条 集中安置主要包括:

1、依托靠近交通要道的中心村,在本行政村内就近集中安置;

2、依托荒岗地、废弃地、新开垦或调整使用的耕地,建设移民新村集中安置;

3、结合新型城镇化建设,依托小城镇或工业园区安置;

4、挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源,依托乡村旅游区适度集中安置等。

集中安置规模原则上达到5户及以上。

第十条 分散安置主要包括:

1、依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源插花安置;

2、引导搬迁群众通过进城、进集镇务工、投靠亲友等其他方式自行安置等。

第十一条 集中安置区的选择应遵循城乡统筹、布局优化、集约用地、规模适度的原则,综合考虑人口承载吸纳能力、交通区位条件、生态环境容量、水土资源状况以及产业发展需要等因素。规划选址需符合土地利用总体规划、村镇规划和美丽乡村建设规划等要求。集中安置规模超过200800人以上的大型安置点,必须对选址进行水土资源平衡分析和资源环境承载能力评价。

第十二条 集中安置区的规划建设应按照节约、集约利用土地的原则,统一规划、合理布局安置住房和必要的附属设施及配套基础设施、基本公共服务设施建设,以及产业发展。

 

第四章  建设用地

 

第十三条 全县新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁工程用地需要,并向搬迁任务重的乡镇倾斜。城乡建设用地增减挂钩指标进一步向易地扶贫搬迁地区倾斜,开通易地扶贫搬迁项目用地手续办理审批绿色通道。

第十四条 集中安置区建设用地需符合土地利用总体规划和经济社会发展总体规划。尽量利用存量建设用地和荒山荒岗地。建设用地需到当地国土部门依法进行审批,并办理建设用地使用权证。

 

第五章   建设内容与标准

 

第十五条 集中安置区的建设内容,包括围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境,建设安置住房和必要的附属设施,以及水、电、路、网、绿化及垃圾、污水处理设施等基本基础设施,配套教育、卫生、文化体育及商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务设施。

第十六条 按照保障基本的原则,建档立卡贫困户人均住房建设面积严格执行不超过25 平方米/人的标准。对于按照一户一宅方式安置的,可以采取在分配的宅基地预留续建空间等办法(宅基地面积户均不超过160平方米),由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。宅基地享受政策的建档立卡贫困户,在未稳定脱贫前,不得自主举债扩建。

第十七条 对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户,住房建设需符合《宿松县农村个人建房管理办法》,杜绝因盲目扩大住房建设面积举债,产生新的贫困户。

第十八条 集中安置区住房和配套基础设施、基本公共服务设施建设,参照《安徽省村庄规划编制标准(DB34/T5011-2015)》等,进行统一规划设计。新建住房应体现当地建筑特色和风貌,结构设计执行相关建筑规范和技术标准。

 

第六章   补助标准及方式

 

第十九条 纳入全县规划的5968人建档立卡贫困人口住房建设人均补助标准为20000元,资金来源包括:国家发展改革委统筹安排的中央预算内投资人均7000元,省级财政安排的地方债人均9759元,农业发展银行、国家开发银行(以下简称两行)专项建设债券筹集的专项建设基金人均3241元。

第二十条 对个别需要采取购房安置的建档立卡贫困户,购置住房面积原则上不超过25平方米/人的标准。申请程序按照第五条明确的程序执行。

采取购房安置的建档立卡贫困户,经村、乡镇、县三级审核、确认、公示,并于搬迁户签署责任书后,方可落实补助资金,其补助标准按建档立卡贫困人口住房建设人均补助标准执行,坚决杜绝套取补助资金等行为的发生。

第二十一条 经县申报、省易地扶贫搬迁工作领导小组审核认定、纳入全省规划的同步搬迁非建档立卡贫困户住房建设人均补助6000元,资金来源由省、市、县政府按照325的比例安排解决。

 

 

第七章   项目实施

 

第二十二条 县发展改革委会同县扶贫办,按照省发展改革委、省扶贫办的相关要求编制《宿松县“十三五”时期易地扶贫搬迁规划》和年度实施计划,并做好计划的申报和下达工作。

第二十三条 年度建设任务确定后,有搬迁任务的乡镇政府会同县发展改革委,委托有相应资质的单位按照项目可行性研究报告深度要求,编制每个安置区项目实施方案,报县政府审定后,报市、省发展改革委备案。项目实施方案应包括搬迁规模、建设地点、建设任务、投资估算和资金来源等内容;同时还需附集中安置区规划选址意见、土地预审意见、规划设计方案、环境影响评价批复、社会稳定风险评估报告等内容。

第二十四条 安置住房建设,可采取统规统建、统规自建、分散自建方式进行,具体由各乡镇根据实际情况掌握。安置住房户型由县统一设计,按不同人口标准分别设计3种户型,供搬迁户选择。易地扶贫搬迁工程规划设计方案、工程(含住宅)设计方案在一定范围内公示,接受搬迁对象监督。统规统建由乡镇、村统一按照规划设计图组织实施,搬迁群众推荐代表成立监事会参与监督实施;统规自建由乡镇、村统一组织,搬迁户按照统一的规划设计图进行建设;分散自建由各村民小组和搬迁户在符合相关规划的基础上,根据地质地形、水电路等条件选择建房地点,由搬迁户按照要求自行建设。

第二十五条 项目实施方案经县级政府批准同意后,乡镇政府负责委托有相应资质的设计单位,编制初步设计方案报县发展改革委审批后组织实施。项目实施必须严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等基本建设管理相关规定;严格按照县政府批准的实施方案、初步设计和相关规范组织施工,不得随意变更建设内容。

 

第八章  项目管理

 

第二十六条 有易地扶贫搬迁任务的乡镇政府会同县直相关部门做好土地征用、项目管理和资金监管等工作。项目竣工验收后,由乡镇政府负责组织搬迁户完成搬迁安置、旧房拆除、宅基地退出等工作。

第二十七条 县发展改革委负责加强对易地扶贫搬迁工程项目的统筹协调和监管,指导乡镇政府做好建立工程档案、上报工程进度、组织竣工验收等工作;县住建部门负责做好工程施工技术指导、工程质量检查等工作。

第二十八条 县、乡两级分别建立易地扶贫搬迁工作档案。新建安置区、迁出地的村容村貌、基础设施、土地复垦、生态修复、产业发展、搬迁户的住房等方面要有对比图片、影像、文字资料,确保做到一户一册。

 

 

第九章   资金筹措

 

第二十九条 “十三五”时期易地扶贫搬迁资金来源渠道主要包括中央预算内投资、专项建设基金、地方政府债务、长期政策性低息贷款,鼓励和引导农户自筹部分建房资金。

第三十条 县政府整合相关渠道资金、预先安排调度本级财政资金及长期信贷资金等,支持建档立卡贫困户建房和集中安置区配套基础设施、公共服务设施等建设。各相关部门要大力支持易地扶贫搬迁工作,简化相关报批手续,减免职权范围内的行政性或者服务性收费,在项目资金安排上向易地扶贫搬迁项目区倾斜。允许当年易地扶贫搬迁中央预算内投资弥补上年度工程垫款。同步搬迁的非建档立卡户建房如需申请贷款,由县政府协调农发行等金融机构帮助解决,县级财政不予贴息。

 

第十章  资金运作主体

 

    第三十一条 县建设发展投资有限公司(以下简称县建投公司)作为我县易地扶贫搬迁项目唯一实施主体,根据县下达的年度搬迁规模和投资计划,按照市场化原则,与易安建设投资有限责任公司(以下简称易安公司)签订借款协议,从易安公司承接获得资金,用于易地扶贫搬迁工程项目建设。县建投公司要建立资金台账制度,严格做到专款专用。

  

 

第十一章  资金运作流程

 

    第三十二条 易地扶贫搬迁工程资金运作分政府统一建房和农户自建住房两种类型(具体流程见图1、图2)。

 

  

第十二章  信贷资金运作模式

 

第三十三条 信贷资金运作按照政府购买服务的要求,采取以县政府购买服务为主的统贷统还模式(具体流程见图3)。

1、县政府购买服务协议项下的采购资金作为还款来源,并将采购资金纳入县级政府预算管理。

2、县政府或部门与易安公司签署政府购买服务协议,并按年度将需要偿还的承贷本息支付给易安公司。

3、县建投公司通过市场化方式,从易安公司承接两行贷款,并按照县年度实施计划,将信贷资金用于易地扶贫搬迁工程项目建设,确保工程进度和信贷资金合规使用。

4、信贷资金的拨付与管理按照省财政厅制定的《易地扶贫搬迁融资管理指导意见》和省投资集团制定的《易地扶贫搬迁融资工作规程》,以及两行制定的《易地扶贫搬迁专项贷款发放与资金使用管理办法》执行。

 

第十三章   还款保障

 

第三十四条 根据省财政厅制定的《易地扶贫搬迁融资管理指导意见》和省国土资源厅制定的《易地扶贫搬迁土地增减挂钩省内交易办法》,县财政在财政可承受能力范围内安排预算资金,特别是要用好用活城乡建设用地增减挂钩政策,土地出让形成的纯收益优先用于向县建投公司购买易地扶贫搬迁服务。

第三十五条 搬迁完成后,有关乡镇政府要同步实施搬迁户旧房拆除和宅基地复垦工作。县国土部门按照国土资源部国土资规〔20162号及省国土资源厅皖国土资〔201644号等相关文件要求,组织实施好增减挂钩节余指标在省内交易工作。

 

第十四章  扶持政策

 

第三十六条 县政府设立易地扶贫搬迁产业发展基金,统筹使用各类涉农资金,重点支持建档立卡贫困户因地制宜发展特色种养业、旅游业和传统手工业等,通过发展农村电子商务、休闲农业、农产品深加工、民俗工艺、乡村旅游等开展创业,拓宽增收渠道。

第三十七条 鼓励和引导金融机构通过扶贫小额贷款、扶贫贴息贷款等方式支持安置区后续产业发展,优先为风险可控、符合条件的搬迁贫困户提供5万元以下、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款。

第三十八条 加强建档立卡搬迁户就业帮扶和技能培训,优先向符合条件的搬迁贫困劳动者提供公益性岗位。对同等条件下优先吸纳建档立卡搬迁户就近务工的企业,落实相关税费减免和支持政策。支持搬迁贫困子女到皖江地区企业或职业院校“工学一体”就业就学,在学校学习期间,企业给予生活费补助;在企业实习期间,企业给予不低于最低工资标准的务工补助。

第三十九条 搬迁对象由当地公安机关统一办理户口迁

移手续,减免户籍转换和户口迁移中的各种费用,确保尽快落户。搬迁对象子女全部纳入安置地学校就读,确保搬迁过程中学业不中断。搬迁对象符合条件的继续享受最低生活保障政策,确保搬迁群众按规定享受与当地居民同等的社会保障政策。搬迁户原有土地承包与山林经营权不变,实施退耕还林政策的搬迁户,搬迁后继续按规定享受退耕还林的相关后续扶持政策。优先保障搬迁群众中的农村五保供养对象、低保对象和残疾人等特困群体基本生活水平。

 

第十五章  组织实施

 

第四十条 县政府成立易地扶贫搬迁工作领导小组,负责县级规划和方案编制、配套政策制定、检查指导、绩效考核等工作,统筹协调项目推进。领导小组办公室设在县发改委,抽调专人,集中办公,承担日常工作。有易地扶贫搬迁任务的乡镇要成立以主要负责同志为组长的领导小组和工作专班,具体负责组织实施工作。

第四十一条 有易地扶贫搬迁任务的乡镇党委、政府对易地扶贫搬迁工作负主体责任,党政主要负责同志负主要责任,分管负责同志负直接责任。负责开展宣传动员、搬迁对象审查核定、安置点选址、建设规模确定、安置用地落实、实施方案编制、安置区规划设计、项目管理、资金监管、搬迁安置、旧房拆除和宅基地复垦等工作。

第四十二条 建立县级部门分工协作的工作责任制和协调机制。县易地扶贫搬迁工作领导小组各成员单位,按照各自的职能和业务分工,做好本部门的相关工作。

县发改委:负责制定全县易地扶贫搬迁规划、实施方案、年度计划编制,督促各有关乡镇完成易地扶贫搬迁目标任务;会同有关部门有关方面做好专项资金的衔接争取工作;协调其它相关事项。

县扶贫办:负责建档立卡贫困人口的确认和搬迁户后续扶持的政策指导;落实扶贫相关项目资金捆绑用于易地扶贫搬迁工作。

县财政局:负责县级配套资金筹措及省、市、县级易地扶贫搬迁资金拨付;协调组织县内金融机构开展易地扶贫搬迁建房金融支持工作,多渠道融资支持易地扶贫搬迁工作;指导各有关乡镇做好资金使用监管工作。

县住建局:负责建设工程质量安全监管及指导工作;结合新型城镇化和美丽乡村建设,指导基础设施和公共服务设施配套建设。

县城乡规划局:负责易地扶贫搬迁安置点规划选址和建筑风格指导。

县国土资源局:负责易地扶贫搬迁工程安置区地质灾害危险性评估,在符合土地利用总体规划的前提下,保证易地扶贫搬迁工程用地需求;制定易地扶贫搬迁工程土地增减挂钩实施方案,落实好土地增减挂钩政策,做好城乡建设用地增减挂钩节余指标交易;配合有关乡镇和县直部门做好地质灾害隐患点农户搬迁的安置选址工作。

县环保局:负责易地扶贫搬迁安置点的环境影响评价和“三同时”验收工作,明确生活污水和垃圾等与村庄环境质量相关的整治措施;指导搬迁安置点开展生态建设,改善人居环境。

县审计局:对易地扶贫搬迁资金、物资使用情况进行审计监督。

县监察局:对各工作部门贯彻落实易地扶贫搬迁政策的情况进行监督检查;严肃查处扶贫搬迁过程中的违纪案件。

县人社局:研究完善易地搬迁对象社会保障体系;指导各有关乡镇做好易地扶贫搬迁过程中的社保手续办理工作;督促各有关乡镇为搬迁安置人员提供免费的职业技术培训,制定搬迁户就业扶持政策,维护搬迁务工人员的合法权益。

县民政局:承担特别贫困搬迁对象生活救助工作,制定贫困搬迁对象救助政策、规划和标准;及时做好最低生活保障、医疗救助、生活无着落人员救助的审批工作,落实五保户、孤寡老人的安置工作;指导社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

县林业局:负责易地扶贫搬迁安置点林业及其生态建设的监督管理、造林绿化工作;落实退耕还林资金捆绑用于易地扶贫搬迁;指导、监督农村林地承包经营和林权流转;负责落实易地扶贫搬迁安置在林业管理方面的优惠政策。

县农业委:负责集中安置点周边农业产业化培育和扶持;负责搬迁群众农村实用技术培训;指导耕地和基本农田质量保护与改良工作;指导农村可再生能源综合开发和利用、生态农业和循环农业的发展,协调安排安置点农业增收项目。

县水利局:结合国家农村饮水安全工程,做好搬迁安置点水资源的合理开发利用和生产、生活用水的保障。

县交通运输局:负责指导各有关乡镇制定易地扶贫搬迁安置点道路交通规划;积极向上争取资金,支持搬迁安置点道路建设;指导各有关乡镇做好通往安置点道路建设的技术支持及工程质量监管等工作。

县教育局:确保易地扶贫搬迁安置子女平等接受教育的权利;指导各有关乡镇制定集中安置区学校、幼儿园的布局调整规划;指导学校、幼儿园项目建设工作。

县文广新局:指导各有关乡镇做好集中安置点的文化、广电基础设施的配套规划编制工作,做好易地扶贫搬迁对外宣传工作,协调解决好搬迁实施过程中的广播、电视接收问题。

县卫计委:负责易地扶贫搬迁安置点卫生防疫工作,负责搬迁对象新型农村合作医疗关系转移手续,及时纳入安置地管理;指导各有关乡镇编制集中安置点行政村卫生室规划建设,落实相关项目及资金。

县公安局:负责搬迁对象户户籍迁移工作,指导各有关乡镇做好搬迁对象户户籍管理及户籍人口认定工作;做好大型集中安置点警务室布点、建设及管理工作。

 

第十六章   监督管理和考核评估

 

第四十三条 在县易地扶贫搬迁工作领导小组的领导下,县发展改革委负责加强工程项目实施的监管;县财政局负责加强对投融资主体的监管,严格规范贷款行为,防范其经营性风险形成政府债务风险。县扶贫办负责5968人建档立卡贫困人口的确认和搬迁户后续扶持政策指导,不断巩固脱贫成果。

第四十四条 县易地扶贫搬迁工作领导小组建立监督考核奖励机制,根据实施方案和年度计划,采取定期督查、重点调度、监测评估等方式,对搬迁对象确定、建设进度、工程质量、资金使用、增减挂钩政策运用、搬迁对象脱贫销号等进行全面检查,检查结果作为年度脱贫攻坚考核与奖励的重要依据。

第四十五条 搬迁任务完成后,县易地扶贫搬迁工作领导小组组织开展初步验收,初步验收合格后申报市级验收,接受省级组织的第三方评价。

 

第十七章   附 则

 

第四十六条 本细则未尽事宜,依据有关法律法规及《宿松县政府投资项目管理办法》相关规定执行。

第四十七条 本细则由县易地扶贫搬迁工作领导小组办公室负责解释,自印发之日起施行。

 宿松县易地扶贫搬迁实施细则.doc

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