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协调发展社会事业 保障经济稳步增长
作者:    工作动态来源:    点击数:244    更新时间:2017-04-17
 

协调发展社会事业 保障经济稳步增长

 

 

随着经济社会的发展,对社会事业也要求越来越高,要不断提升群众生活水平、完善社会保障体系、推进民生事业发展、维护社会和谐稳定,让社会就业更加充分、创业氛围更加浓厚、社会救助帮扶体系更加健全、社会保障制度更加完善,也要教育、医疗、文化、养老等公共服务更加普惠均衡、优质便捷,更要社会事业作为经济发展的一项重要的支撑点和爆发点。所以要主动适应经济新常态,以供给侧改革为引领,加快社会事业转型发展,坚持普惠公平目标,将社会事业发展和社会体制改革密切结合,促进社会事业转型与经济转型协调发展,推动社会事业发展从注重规模扩张向适度规模和提高质量并举转变,从政府投入为主向政府投入与社会投入结合转变,从不注重投入产出成本向增加投入与提高投入产出效率转变,从供给决定向社会需求导向转变,从统包统揽治理结构向现代多元社会治理结构转变,从公益事业为主向公益事业与社会服务产业并举转变。促进社会事业扩展式发展与内涵式发展并行,实现社会事业的突破发展,提高城乡居民的发展能力。

一、发展思路

(一)健全基本公共服务体系

一是推进基本公共教育体系建设。坚持把教育摆在优先发展的战略地位,紧扣国家中长期教育改革和发展规划纲要,以打造全面优质的教育体系为目标,努力办好人民满意的教育。加快发展普惠性学前教育,全面提升办园水平和保教质量。以“全面改薄”工程为契机,推进义务教育实现更高水平、更高层次的均衡发展,推动新城关初中和乡镇集镇中小学建设,建成实验中学新校区,确保顺利通过义务教育发展基本均衡县省级评估和国家认定。提高高中阶段教育普及水平,推动普通高中优质发展,深化高考教育教学改革,稳步提升高中教学质量。认真落实支持民办教育发展的相关政策,引导规范民办教育办学行为。大力发展中等职业教育,积极探索校企合作办学新模式,增强职业教育活力。加强师德师风建设,深化教师职业理想和职业道德教育,全面提升教师队伍师德素养。落实乡村教师支持计划,稳步提高教师待遇,营造尊师重教的良好氛围,努力提升教师职业幸福感。

二是推进劳动就业服务体系建设。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,全力确保就业形势总体稳定。着力化解结构性就业矛盾,抓好高校毕业生、农民工、农村贫困户等重点群体就业。扎实推进“大众创业、万众创新”工程,加快创业孵化基地建设。加强就业援助服务, 开展就业技能培训。提高就业服务的信息化、专业化水平,建立失业监测、预警和调控“三位一体”的失业预防调控机制。

三是推进基本社会保险服务体系建设。继续完善社会保障制度,加强社会保险制度衔接整合,加快完善机关事业单位养老保险制度。健全居民大病保险政策,完善职工大额医疗补助制度。以农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员为重点,不断扩大社会保险覆盖面。建立稳定可持续、动态调整的筹资机制,稳步提高社会保障待遇水平。

四是推进基本卫生计生服务体系建设。加强公共卫生和预防保健服务,加大重大疾病联防联控,综合防治慢性病。深入开展免费孕前优生健康检查,切实提高妇幼健康水平。实施全面两孩政策,继续降低出生人口性别比。加快县医院新院区建设进度,开工建设县医养中心,不断提升县域医疗服务能力。

五是推进基本社会服务体系建设。优化社会救助制度,加快城乡低保制度统筹发展,完善不同救助内容之间的有机衔接机制,建立统一的特困人员供养制度,不断提高社会救助水平。完善社会福利体系,推动建立适度普惠型儿童和残疾人福利制度,扎实做好孤儿和困境儿童保障工作,全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

六是推进公共文化体育服务体系建设。引导文化资源向城乡基层倾斜,建立群众文化需求反馈机制,以社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设为载体,积极搭建公益性文化活动平台。深入开展全民阅读活动,不断丰富形式载体。普及推广青少年校园足球,实施校园足球行动规划和青少年精英足球培养方案。

(二)培育社会领域消费热点

李克强总理在2016年夏季达沃斯论坛提出旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”的概念,加快发展社会领域服务产业,对培育经济发展新的增长点,推动居民消费结构升级有十分重要的促进作用。

一是加快发展养老服务业。推动养老服务业转型升级,健全养老服务业政策支持体系,完善公建民营、投融资支持、社区居家养老等方面的专项政策,全面落实规划约束、土地保障、资金扶持、融资支持等方面的政策。深化养老服务业综合改革试点,打造一批养老服务业发展高地。

二是加快发展健康服务业。进一步优化政策环境,优先支持社会力量举办非营利性医疗机构,提高社会办医疗机构服务质量和水平。推动医药科技创新,加快医药信息化建设,促进云计算、大数据、移动互联网等与健康服务深度融合。

三是加快发展文化产业。推动文化产业转型升级。改造提升传统文化产业,加快发展新型文化业态,推进文化产业与相关产业融合发展。按照省《“十三五”时期文化改革发展规划》方向,实施“振兴戏曲”、“文物保护利用”、“文化产业发展”、“公共文化服务体系建设”等四个“行动计划”。大力发展壮大印刷、广告、演艺、娱乐等传统文化产业的同时,加快新兴文化产业发展,以独具特色的地方文化为龙头,打造具有区域特色的文化产业项目。

四是加快发展旅游业。充分发挥大湖、大山丰厚的资源优势,高举生态牌、文化牌、休闲牌和田园牌,加快发展文化、观光、农业、消费、商务、休闲、运动相互融合的现代大旅游,加快从景点旅游向全域旅游模式转变,努力把资源优势变为产业优势,把旅游资源变成旅游产业,打造皖西南精品旅游目的地。

五是加快发展体育产业。抢抓皖南国际文化旅游示范区建设等重大发展机遇,充分发挥体育产业对相关产业带动作用,促进体育旅游、运动康复、体育影视动漫、体育会展、体育传媒、体育产品的文化创意与研发等相关业态的发展,依托旅游资源谋划体育赛事,扩大我县知名度。促进群众体育发展,推动体教结合,提升国民特别是青少年体质水平,支持公共体育场和全民健身活动设施建设。

二、项目带动

坚持以项目建设为抓手,把争项目、争资金作为推动社会事业发展工作的重要任务。

(一)以政府投资为主的基本公共服务均等化项目

国务院日前印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》(以下简称《规划》)。依据现行法律法规和相关政策,确定了公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八个领域的81个服务项目,联系到我县的实际情况,可以在义务教育学校标准化、高中阶段教育设施、基层劳动就业和社会保障服务平台、职业技能公共实训基地、医养中心、文化中心、体育场所等方面多多谋划项目。这类项目是以政府投资为主,资金来源渠道又有一部分是争取中央预算内资金,2011-2016年,我县先后在教育、卫生、计生、民政、文广等领域122个项目累计获得14052.6万元中央预算内资金支持,有力促进了社会事业长足发展。但是随着中央对资金的申报新要求,对资金沉淀造成利用率低、项目不能按期开工的问题尤其重视,所以要求项目的前期条件非常成熟,这就要我们做更多的前期工作,如新开工项目的土地批复,以前是提供用地预审意见,但现在可能是提供了土地证后,就能更好的保证项目获取中央资金支持。

(二)持续发展的社会资本投入项目

健身休闲产业。目前比较有潜力的一个产业,是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的,向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动,涵盖健身休闲相关服务、健身休闲设施建设、健身休闲器材装备制造等产业门类,与旅游、健康、养老等生活性服务业具有较强的关联性,经济带动作用明显,发展潜力巨大。20161018日,李国英省长专题听取体育工作汇报后强调,大力发展大众运动休闲和主题旅游度假,使之成为健康产业的重要单元,成为带动经济发展的新兴产业。122日,谢广祥副省长在全省体育产业工作会议上指出要充分发挥市场配置体育资源的基础性作用,大力发展健身休闲、健康养生等体育服务产业,不断满足人民群众多样化健身休闲需求。

健康养老产业。在这一方面,可以涵括生命信息、高端医疗、健康管理、照顾康复、养生保健、健身休闲等领域的生命健康服务业,以及为其提供支撑的生命信息设备、数字化健康设备和产品、养老康复设备、新型保健品、健身休闲用品等生命健康制造业。26日,工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委三部委联合印发《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》,提出到2020年,要基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系,建立100个以上智慧健康养老应用示范基地,培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业,打造一批智慧健康养老服务品牌,以及制定50项智慧健康养老产品和服务标准。随着智慧健康养老目标和发展路径的提出,超过万亿规模的市场空间将正式开启。我县目前以电子产业为龙头来打造,未来可以及早筹划健康产业发展,立足于健康产业技术创新、产品创新和价值创新,重点推动工业与其他产业融合发展,针对家庭、社区、机构等不同应用环境,发展健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等,满足多样化、个性化健康养老需求。另外目前养老产业市场趋于细分化,出现了老年用品、老年公寓、老年护理、老年疗养、老年文化、老年娱乐、老年家政护理等多种养老服务及配套服务业,可以尝试发展以下养老行业:1.老年食品、药品种植和加工业,针对老年人膳食要求和保健需要,利用中医保健知识,开发老年生态农业,种植如粮食、蔬菜、水果、药物等,建设生态庄园,开展营养膳食、老年病药膳服务;2.老龄服务业,如居家养老、社区养老、机构养老等各类养老服务组织,尤其是医养融合的养护组织和机构;3.老年日常生活用品业,如针对老年人特殊需求的服装、生活用品、电子产品、交通用具等;4.老年康复保健业,如老年人药品、保健品、老年人辅助器具用具、老年康复器具等;5.老年文化娱乐业,如老年大学、老年培训班,老年旅游业,老年文化、体育和娱乐业等;6.依托“智慧城市”打造养老服务信息平台产业,建设老年人口信息库、老年健康档案。

旅游文化产业。旅游业在我县“十三五”规划之中占据重要地位,可以说未来应该把宿松当做合肥、武汉、南昌等城市的后花园打造。如何能在众多的旅游城市中脱颖而出,成为人们流连忘返的难忘之地,这方面可以深度挖掘的有很多。一方面开发高级旅游产品,如文化、艺术、商务、体育、休闲、度假和会议等,将商业信息、产业知识、技能、文化等知识和信息紧密联系在一起,可以有助知识的整合、传播和扩散。另一方面发展会展旅游,会展可以是会议、展览、大型活动等集体性活动,包括各种类型的博览会、展览展销活动、大型会议、体育竞技运动、文化活动、节庆活动等。在这里就需要政府出面推广。三是可以与创意产业结合,创意产业指运用创造性智慧进行研究、开发、生产、交易的各种行业和环节的总和,根本观念是通过越界促成不同行业、不同领域的重组与合作,寻找新的增长点,推动文化发展与经济发展。可以说,未来的旅游业与创新产业结合形成的创意旅游提高了旅游需求的广度和深度,同时也提高了旅游供给的质量,带来旅游业的持续健康发展。

(撰稿人:汪  星)

附:1.《“十三五”社会服务兜底工程实施方案》简述

    2.《“十三五”公共体育普及工程实施方案》简述

    3.《“十三五”文化旅游提升工程实施方案》简述

    4.《“十三五”教育现代化推进工程实施方案》简述

 

 

 

 

 

附一:《“十三五”社会服务兜底工程实施方案》简述

《实施方案》提出,到2020年,在中央和地方共同努力下,进一步改善社会服务基础设施条件,推动设施规范化、标准化建设,增强兜底保障能力,提升社会服务水平,逐步形成布局合理、设施完善、服务便捷、保障有力的社会服务体系。

《实施方案》的建设任务是,重点支持养老服务体系、社会福利服务体系和残疾人服务体系建设,包括老年养护院、特困人员供养设施(敬老院)建设及配置基本康复辅助器具;儿童福利、未成年人保护、精神卫生和基本殡葬等福利设施建设;残疾人康复、托养和综合服务设施建设。

《实施方案》建设投资由中央和地方共同筹措解决,包括中央预算内投资、地方财政投入、各级彩票公益金、社会投资等。同时,《实施方案》还从强化组织领导、执行标准规范、严格项目管理、完善保障机制、加强监督检查等方面提出了实施要求。

 

 

 

 

 

附二:《“十三五”公共体育普及工程实施方案》简述

《实施方案》提出,到2020年,人均体育场地面积达到1.8平方米,形成布局合理、覆盖面广、类型多样、普惠性强的公共体育服务网络,各类体育设施的利用率有较大提升,基本满足群众体育健身需求。

《实施方案》的建设任务是,支持社会足球场地建设;支持尚无公共体育场的县(市、区)建设县级公共体育场标准田径跑道和足球场;支持中小型全民健身中心建设;支持农民体育健身工程项目建设;支持社区多功能运动场建设;鼓励有条件的地区建设滑冰场、滑冰馆和滑雪场。

《实施方案》立足整合资源、提升质量,采用综合利用、改造提升、新建扩容等多种方式支持公共体育设施建设。建设投资按照分类支持的原则,由中央和地方共同筹措解决,包括中央预算内投资、体育彩票公益金、地方财政性资金、社会投入等,中央预算内投资主要对社会足球场地、新建县级公共体育场中标准田径跑道和足球场,以及采用PPP、公建民营等方式建设的全民健身中心项目予以专项补助;体育彩票公益金主要用于支持建设中小型全民健身中心,实施农民体育健身工程和建设一批社区多功能运动场。同时,《实施方案》还从加强运行管理、强化组织领导、严格项目管理、落实支持政策、加强监督检查等方面提出了实施要求。

 

附三:《“十三五”文化旅游提升工程实施方案》简述

《实施方案》提出,到2020年,在公共文化服务方面,承担转播中央广播电视节目任务的县级(含)以上广播电视无线发射台的基础设施建设得到改善,民族自治区、民族自治州的民文出版、印刷能力显著提升。在遗产保护利用方面,一大批具有较高价值的国家文化和自然遗产资源得到有效保护,利用渠道进一步拓宽,社会教育和公共文化服务功能进一步提升,保护成果更多惠及广大人民群众,实现国家文化和自然遗产的有效保护和永续利用。在旅游基础设施方面,重点旅游目的地的旅游基础设施和公共服务体系基本健全;自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区不断增加,全国红色旅游经典景区基础设施水平全面提升,爱国主义和革命传统教育功能不断增强;我国旅游产品和服务供给的总量及结构性矛盾得到缓解,旅游发展的质量和效益明显提升。

 

 

 

 

 

 

 

附四:《“十三五”教育现代化推进工程实施方案》简述

实施方案》明确了五大建设任务,包括:义务教育学校建设、教育基础薄弱县普通高中建设、职业教育产教融合工程、中西部高校基础能力建设、世界一流大学和一流学科建设等。同时,《实施方案》确定了中央补助投资最高限额:中央预算内投资原则上对每所普通高中的补助额度不超过3000万元;对每所中等职业学校的补助额度不超过2000万元;对每所高等职业院校的补助额度不超过5000万元;对每所地方本科高校的补助额度不超过1亿元。

实施方案》指出,面对经济发展新常态、民生需求新变化,我国在教育现代化建设过程中,还存在公共教育资源供给总量不足、配置不合理,办学条件改善跟不上规模发展和质量提升的要求,教育质量有待进一步提升,职业教育、高等教育人才培养不能完全适应经济社会发展要求等突出问题。

对此,《实施方案》强调,实施教育现代化推进工程,加快基本公共教育均衡发展,深化职业教育产教融合,提升高校创新人才培养能力,增强教育改革发展活力,是完善现代教育体系、提高教育质量的内在要求,是深化供给侧结构性改革的重要举措,也是保障改善民生、推进脱贫攻坚的现实途径。

关于资金来源,《实施方案》明确,实施教育现代化推进工程所需建设投资由中央预算内投资、地方财政性资金和中高等学校自有资金共同筹措解决。

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