您现在的位置: 首页 >>  宏观经济
关于特色小镇建设的思考
作者:    工作动态来源:    点击数:280    更新时间:2017-05-12
 

关于特色小镇建设的思考

 

特色小镇是城乡链接的新节点,产业升级的新载体,区域经济发展的新动力,块状经济转型的新业态。

一、特色小镇的概念及国家和省有关政策

(一)特色小镇的概念和意义

国家发改委《关于加快美丽特色小()镇建设的指导意见》提出,特色小(城)镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台;特色小城镇是指以传统行政区划为单元,特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。

特色小镇是集产业、文化、旅游和社区功能的集合体,机制灵活、环境宜人、集约紧凑,既可以是“园区镇”,也可以是“镇中镇”、“街中镇”。在当前经济新常态下,培育建设特色小镇具有重要意义。一是有利于推进城乡统筹发展。特色小镇是推进新型城市化、加快城乡一体化的新平台。特色小镇相对独立于市区,是联接城、镇、乡村的重要节点。在这个区块建设特色小镇,不仅可以建设绿色生产、绿色生活、绿色生态、绿色能源等融合发展的美丽小镇,更能打造一批独具魅力的统筹城乡发展样板区,可以作为新型城镇化推进的示范区。二是有利于转型升级培育新的经济增长点。规划建设特色小镇,通过聚焦战略性新兴产业和历史经典产业,可以叠加产业、文化、旅游、社区功能,培育一批一二三产联动、生产生态生活共融、宜居宜业宜游的新产业。特色小镇通过资源整合、项目组合、功能集合,有利于助力产业转型发展,促进经济转型升级。特色小镇是小空间大投资,有利于推动资源要素集聚、推进项目建设、扩大有效投资,助推大众创业、万众创新,形成新的经济增长点。三是有利于传承和展示独特的地域文化。特色小镇是弘扬历史经典文化、满足人民文化需求、提升城市软实力的新载体。挖掘各地独特而丰富的文化内涵,开展历史经典产业和新兴产业特色小镇规划建设,通过规划理念创新、建筑风格创新、产业业态创新,可以更好地传承和弘扬传统优秀文化,将特色小镇打造成为展示地域文化的新名片。

国家住建部和省住建厅于20161014日、20161117日分别公布了127个中国特色小镇和21个安徽省特色小镇,其“特色小镇”是指以传统行政区域为单元、特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇,优先选择全国重点镇。127个中国特色小镇中安徽5个,分别是铜陵市郊区大通镇、安庆市岳西县温泉镇、黄山市黟县宏村镇、六安市裕安区独山镇和宣城市旌德县白地镇。21个安徽省第一批特色小镇中,安庆市仅岳西县温泉镇名列其中。

(二)国家、省支持特色小镇建设系列政策梳理

截止目前,国家和安徽省先后出台4个关于特色小镇建设的指导文件。20167月,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于开展特色小镇培育工作的通知》,明确提出,到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇;10月,国家发改委发布《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》。20168月我省出台了《关于开展特色小镇培育工作的指导意见》;201719日,省发改委召开加快建设特色小镇专题座谈会,讨论《关于加快特色小镇建设的实施意见(初稿)》(拟以省政府名义印发)。

比较分析住建、发改系统支持特色小镇发展政策,目前最为明确具体、最具操作性的是省发改委牵头组织的特色小镇培育实施意见,明确在财政资金、土地指标、财政税收等方面予以支持。其他三个指导意见仅有方向性、框架性的支持政策,没有明确具体,但在项目申报、专项资金等方面,会对特色小镇给予优先考虑和倾斜。

在特色小镇创建原则方面,省实施意见明确:一是到2020年,全省创建特色小镇80个左右,2017年启动第一批20个左右;二是规划面积原则控制在3平方公里左右,建设周期3年,旅游特色小镇按照4A景区标准建设,其它类型参照3A级景区建设;三是全省16个市不平均分配名额,注重质量和示范引领。按照市县申报,专家初审,部门联审,省政府批准的程序进行。

在政策措施方面,省实施意见明确:一是省财政每年安排5亿元专项资金,主要在两个节点上进行补助:列入创建名单时,奖补1300万元,其中100万元用于规划编制,1200万元用于基础及公共服务设施建设;3年后验收合格时,一次性奖励1000万元。二是对特色小镇年度新增财政收入上交省财政部分,实行“三免三减半”。三是特色小镇建设确需新增用地的,由各地先行办理农用地转用及供地手续,待完成规划目标任务后,省里按实际使用指标的50%予以配套奖励,3年未完规划建设目标的,加倍扣除用地指标。

二、先进地区发展特色小镇的经验做法

先进地区在打造特色小镇的发展理念、规划布局、特色产业、体制机制、保障措施等方面有很多创新举措和可取之处,值得我们借鉴学习。

(一)强化组织力促创建。各小镇所在市、区、镇政府都高度重视特色小镇创建工作,成立专门组织,建立工作机制,积极开展创建申报。如铜陵市郊区成立大通镇特色小镇申报工作领导小组,由区委办和区政办对接大通镇做好申报具体事宜。因为第一批特色小镇是在各省推荐的基础上,经专家复核,由国家发改委、住建部及财政部共同认定,采用以审查申报材料为主、对材料存疑的部分小镇再实地考察的方式进行认定,因此申报材料的准备极为重要,领导小组在铜陵市政府、郊区政府的全力支持下,高标准、高起点准备宣传片、PPT和有关申报材料,特别是考虑到特色小镇是各省推荐、专家复核、三部委共同认定,在创建过程中不同部门会有不同要求,领导小组积极与国家、省住建部门和发改部门沟通对接,明确重点,找准方向,严格按照要求开展工作,取得事半功倍的良好效果,成功入选国家第一批特色小镇名单。

(二)创新理念彰显特色。特色小镇的关键在于“特色”,其魅力在于“特色”,其生命力也在于“特色”。各特色小镇创新发展理念,找准特色、凸显特色、放大特色,把打造特色作为规划建设发展的首要任务。如苏州直、震泽两个小镇特色就十分鲜明,与其他江南古镇不同,两镇并没有把“钱途”全部押宝在旅游业,而是分别以“模具小镇”和“丝绸小镇”入围全国首批特色小镇。震泽镇紧扣“蚕丝古镇、科技新城、田园乡村”的发展定位,将历史悠久、底蕴深厚的蚕桑技术薪火相传,打造丝绸产业养蚕、抽丝、生产、经营、服务的全产业链,近年来该镇累计创建与丝绸相关的国家级荣誉及称号8个、省级称号6个。

(三)科学规划明晰方向。根据资源环境承载力和未来发展潜力,对小镇的经济规模、人口规模、用地规模等因素进行总体的统筹规划和建设,不贪大求洋,不鲁莽冒进,有效防止小镇建设过程中的碎片化。在总体规划的框架内,根据小镇产业特色制定专项规划、详细规划,实现“多规融合”。例如直镇在总体规划的基础上制定、修改控制性详细规划和模具特色小镇等专项规划,最大限度实现产业发展、土地利用、城乡建设三个规划的匹配融合,并根据不同的规划类型选择规划编制机构,聘请专业的城市规划机构制定小镇总体规划,聘请模具行业协会制定模具发展专项规划,让真正专业的人干专业的事,确保规划的科学性。

(四)发展产业壮大根基。打造特色小镇,其根基在于产业的选择、在于经济的发展。各地在特色小镇的产业培育发展中,立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色,以项目建设为抓手,大力发展特色优势主导产业,延伸产业链、提升价值链,形成产业规模化、产业特色化和产业品牌化,构建了小镇大产业。有“陶都陶瓷业发祥地”之称的丁蜀镇,立足其特色陶瓷产业基础,瞄准“从工业陶向高科技陶发展、从日用陶瓷向高端文化陶发展”的产业发展方向,确立“把丁蜀打造成为全国工业陶、功能陶、技术陶的产业高地”的目标定位,依靠科技进步推动陶瓷产业转型升级,发展高端陶瓷产业,目前该镇拥有上千家陶瓷企业,12大门类、8000多个品种,高技术陶瓷年产出规模约50亿元,成为当地的一大经济支柱。直镇将模具装备产业作为主导和支柱产业来进行重点培育发展,打造了面积为25万平方米的模具装备产业园、合金产业园等产业集聚区,涌现了生产规模、技术水平在国内甚至国际领先的重村钢模、柳道万和等一批龙头企业,2015年该镇模具企业实现工业产值约40亿元,占全镇工业经济总量的21%左右。同时,该镇聚集了一大批模具研究人员和创客,推进了大众创业、万众创新。

(五)完善机制优化环境。各地不断创新体制机制,完善要素保障,优化发展软硬环境。大通镇坚持简政放权的体制机制,先后下放72项行政管理权限,不断提升镇政府的自主管理能力;建设镇行政服务中心,推动多部门合署办公,打造一站式服务和全程代理服务。直镇政府充分发挥产业服务、政策支持、要素保障等方面的支持和引导作用,搭建模具特色小镇公共服务平台,完善提升道路交通、商业配套、生态绿地、医疗卫生、文化娱乐等基础设施和公共配套,为企业推进特色产业项目建设提供便利。

三、几点启示

(一)科学规划、合理布局是前提。各特色小镇强化规划的龙头地位,找准定位,科学合理制定总体发展规划。在尊重发展规律、镇情实际和总体规划的基础上,科学制定特色产业规划,并围绕总体布局和特色产业规划,制定土地利用、项目布局等专项规划,保证多项规划协调有序,使小镇的比较优势得到最大化的发挥,做精、做专、做强小镇。

二)找准产业、落实项目是根基。产业建镇是特色小镇建设的重要原则,各个小镇根据区域要素禀赋和比较优势,挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业,把项目作为建设发展的核心支撑,打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。

(三)厚植底蕴、凸显特色是灵魂。特色小镇的最大亮点和最强支撑点在特色产业,但产业背后的厚重底蕴和文化才是保证其“特”的根本。如丁蜀镇通过打造陶瓷产业园、建设陶瓷博物馆、举办陶瓷艺术节、组建陶瓷行业协会、评选陶瓷制作大师、将陶瓷知识纳入中小学教育范畴等手段挖掘陶瓷文化潜力、发扬陶瓷文化精神,提升陶瓷产业黏连性,进一步拓宽了陶瓷产业发展的道路。

(四)解放思想、创新发展是关键。各地在特色小镇培育过程中,进一步解放思想,创新发展理念、发展模式、发展格局,完善工作机制,推动转型升级,培育特色产业,深挖发展后劲,同时,不断创新规划建设管理和社会服务管理,有力支撑了特色小镇创建发展。

四、思考建议

“十二五”以来,我县大力推进美丽乡村和特色乡镇建设,一些镇村特色产业与自然资源和地域文化紧密融合,独具特色,基本具备了特色小镇的培育潜力,2016年度,我县就有汇口、许岭两个乡镇获得国家专项基金特色小镇专项的基金支持(但未签约),另外根据上级要求,今年从发改委系统再次摸底特色小镇,将孚玉、长铺、汇口、许岭、柳坪五个乡镇上报市发改委储备。下一步,建议从以下方面积极推进。

(一)完善创建机制,形成梯次格局。未来几年,特色小镇建设将成为国家推进新型城镇化,培育特色产业,推进创新创业的重要抓手。我县应抢抓机遇,趁势而上,抓紧启动实施特色小镇培育计划,尽快研究制定配套政策。县级层面,建立县特色小镇创建培育工作联席会议制度,设立领导小组,承担特色小镇创建牵头工作,加强与省发改委、住建厅以及国家相关部委的沟通联系,及时掌握第一手政策、资料,立足早、立足快、立足实,争取我县有更多乡镇纳入国家、省特色小镇创建名单。县相关部门根据职能做好相关特色小镇的谋划和业务指导工作。乡镇一级层面,既要负责特色小镇的统筹谋划、规划建设、目标落实等工作,又要承担企业引入、项目服务、配套保障等落实,应成立相应组织机构,建立工作推进机制,明确工作职责,加强组织协调,抓好项目落地,确保取得实效。

尽快推进特色小镇创建试点工作,根据国家、省出台的特色小镇建设政策,在全县范围内对基本符合要求的“小镇”进行集中调研摸排,按照申报成熟度,组织专班人员,逐一分析,整合包装,梯次推进,建议先选择23个基础条件较好的镇开展试点,积极申报国家、省级特色小镇,并完善特色镇产业培育、规划设计、镇容镇貌等方面的综合考核机制,通过以点带面、抓点扩面,突出对全县特色小镇建设的示范和引领,形成示范引领、梯队培育、滚动推进的创建格局。

(二)加强顶层设计,注重规划引领。以培育特色产业为核心,以打造创新创业人才集聚区和经济增长极为主线,以产业、旅游、文化和社区功能融合为导向,充分发挥资源禀赋,加快形成一批产业基础好,生态环境优,人口集聚多,文化积淀深厚的特色小镇。充分发挥我县资源、文化、旅游、生态和地域特色等优势,坚持规划引领、产业主导、融合发展,本着“特而强”的原则,推进“产、城、人、文”四位一体,因地制宜,高标准、高起点科学编制特色小镇发展规划,支持特色小镇多规合一,实现国民经济和社会发展规划、镇总体规划、土地利用规划等多规融合。

(三)加强特色培育,突出产业引导。特色小镇的基础是特色新兴或传统产业,没有特色产业就没有特色小镇。我县建设特色小镇,应聚焦商贸、农产品加工、文化旅游、休闲养生等产业,紧扣产业升级趋势,引导各地变重量到重质、变模仿为创新,不求“大而全”,但求“特而强”,主攻最有基础、最有优势、最具潜力的特色产业。坚持“一镇一业,一镇一特色”,每个特色小镇,应着力围绕一个产业做好项目组合,包括一产、二产、三产项目的组合,生产、生活、生态项目的组合等,谋划培育一批产业突出、环境优美、产城融合的新型特色小镇。

(四)加强项目支撑,创新建设机制。要着力招商引资,创新筑巢引凤的激励机制,推动项目的落地生根、开花结果。围绕特色小镇的特色产业定位,注重特色支柱产业项目的包装、策划,开展专业化招商。加强项目支撑,瞄准市场趋势,深入谋划研究,优先支持发展成长性好,能够带动小镇整体经济发展、引领产业升级的项目;对特色小镇培育对象实行“一镇一库”,建立项目储备库,细化排定重点项目;协调抓好项目前期及项目落地工作,开设绿色通道加快项目审批,加快开工建设。对于产业类项目,坚持以市场为主导,以企业主体,实行市场化运作;对于特色小镇内的市政设施、交通设施、公共服务、水利等投资项目,优先考虑选择PPP模式。探索政府基金投资模式,设立创投基金、特色小镇发展基金等,以市场化机制引入带动社会资本参与特色小镇建设。在县级层面,可以考虑在条件成熟的情况下,将一定数目的特色小镇建设集中打包,通过采取发行地方政府债券等方式吸引民间资金进入。

(五)加强扶持保障,形成政策合力。对列入创建试点的特色小镇,给予产业发展、用地保障、财政支持、综合扶持等各方面的政策优惠。给予一定税收返还、创建补助和规划编制资金补助等。增强要素保障,对列入创建确需新增建设用地的特色小镇,给予用地指标倾斜;出台金融机构支持特色小镇建设的相关政策,创新金融产品,探索特色小镇投贷联动业务;特色小镇引进的各类人才、项目均优先享受相关规定的各项政策;对特色小镇亟需的高端人才、特殊人才,采取“特事特办、一事一议、一人一议”;加大对特色小镇创建的宣传力度,引导广大干部群众提高认识,自觉参与特色小镇的建设;加强特色小镇营销,深入挖掘特色小镇文化底蕴和内涵,选好产业,讲好故事,做好包装,谋划组织一批具有全国影响力的活动,加强新闻采访和宣传报道,不断提高我县特色小镇知名度和吸引力。

打印此文】【关闭